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《转型升级:浙江发展的战备抉择》——江苏的对策、太仓的路径

发布:2013-06-21 12:30 阅读:253

孙路远

《转型升级:浙江发展的战备抉择》在客观评价和系统分析浙江经济发展现状及存在问题的基础上,对浙江发展方式转变和经济转型的核心和关键有了较为准确的把握,进而有针对性地提出了一些对策建议。该书在一定程度上对我省以及我市如何实现开放性经济转型升级的问题上提供了思路和借鉴。

一、浙江经济发展现状及转型升级的策略

从浙江自身发展趋势看,随着发展阶段的变化和发展水平的提高,决定或影响区域经济发展的各种因素都呈现出一系列新的变化和趋势。第一,改革开放以来区域经济高速增长赖以依托的要素资源出现严重短缺。低成本要素资源不仅是浙江高速发展的重要支撑,更是构成区域经济低成本扩张和价格市场竞争力的核心,然而在今天却难以继续以原有的方式支撑经济发展。第二,长期以来支撑经济发展的传统优势产业和低端产品,不仅难以适应当前的宏观需求结构,而且在人民币升值、生产成本上涨以及国际贸易摩擦日益递增的趋势下,在国内外市场的竞争力显著下降,出现“被全球化”、“被边缘化”倾向。第三,随着全国范围内的社会主义市场体制框架的建立,原有的区域性体制优势已不复存在,然而,无论是政府职能还是促进区域经济发展的体制机制,与规范的市场经济制度还存在着显著的差距;第四,发展的协调性得到更广泛的关注。如果说,在以往的发展中,我们更多关注的是“增长优先”、“增量发展”的话,随着全省人均GDP达到5000美元,经济社会发展进入一个新的阶段,越来越多的人开始把目光集中在不同区域、城乡之间、经济社会,以及人与自然等各个领域各个层面发展的协调性上,在关注经济综合实力和区域竞争力的同时,更加注重民生的改善,等等。

《转型升级:浙江发展的战备抉择》以理论研究与实证分析相结合,从民营企业成长、产业升级发展、空间结构优化、开放型经济转型、区域创新体系建设、要素禀赋提升等多个角度,对浙江发展方式转变与经济转型的基本过程及经验教训进行了系统分析和概述总结,着重探讨了转变发展方式促进浙江经济转型的基本路径、影响因素、主要任务、战略重点和政策措施。

二、江苏开放型经济转型升级的形势和突破口

江苏作为比浙江开放型经济依存度更高的经济大省,在全球经济危机的背景下,转型升级的任务更加迫切。江苏开放型经济发展到今天,已经不是愿不愿开放、要不要开放的问题,而是如何适应新的形势全方位深化开放的问题。

1、江苏开放型经济转型升级的必要性

江苏经济正处在转型升级的关键阶段。经过改革开放30年的发展,江苏经济总量突破3万亿元,人均GDP超过5700美元,总体上处于工业化中后期,苏南发达地区已进入工业化后期,产业结构、所有制结构、区域结构和增长动力都发生很大变化。无论从国内外经济发展大环境来分析,还是从江苏自身发展的要求来看,加快推进转型升级,全面提高经济素质,比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。

国际金融危机爆发以来,依靠出口大幅度上升带动经济增长受到制约,加快转变以出口为导向的经济增长方式势在必行。我们只有主动推进经济转型升级,才能赢得更多的发展资源、取得更多的发展主动权。否则,已经形成的开放型经济优势就可能丧失,集聚的资本和人才就可能流走,引进的先进技术就可能落后,就会在发展的大潮中落伍掉队。

2、江苏经济转型升级的突破口

回顾江苏的开放历程,我们取得的巨大成就,都是在战胜困难、化解矛盾中实现的,每经历一次重大挑战,发展水平就上一个大台阶。当前经济形势十分严峻复杂,既是开放型经济转型升级的关键期,也是江苏发展争先进位的机遇期。下一步要重点在以下四个方面取得新突破:

一是在更新开放理念上实现新突破。主动顺应外部环境变化,坚持经济国际化的战略取向,牢固确立主动开放、全方位开放、包容性开放的新理念,全方位、宽领域、多层次扩大对外开放,大幅提高对外开放质量和水平,以大开放大合作大交流促进经济社会大发展;

二是在优化开放布局上实现新突破。引导苏南提升开放层次,加快建成经济国际化示范区;促进苏中扩大开放合作,实现开放型经济跨越发展;支持苏北加快开放步伐,大力推进沿海开放开发,形成新的开放型经济增长极;

三是在拓展开放路径上实现新突破。更加注重推进开放式创新、引进消化吸收再创新,不断提高核心竞争力;更加注重引进先进制造业、现代服务业、现代农业,加快构建现代产业体系;更加注重“引进来”与“走出去”的互动开放,大力培育综合竞争优势;

四是在完善开放体制上实现新突破。坚持深化改革与扩大开放相结合,以开放促进改革,以改革推动开放,加快完善适应对外开放需要的体制机制,增强对外开放的活力与动力。

三、我市开放型经济转型升级的形势及路径

今年以来,在国际国内总体经济形势复杂严峻的环境下,我市开放性经济遇到了前所未有的挑战。到账外资和注册外资双双跌幅,外贸形势更是困难重重,形势不容乐观。如何加快开放型经济转型升级是当前太仓经济社会发展的迫切课题

1、转型升级是我市开放型经济的必然选择

无论从国内外经济发展大环境,还是从太仓自身发展要求来看,开放型经济转型升级是内外因素倒逼的必然结果,也是太仓经济实现新一轮跨越发展的战略选择。具体来说有三个方面的因素。

1、从外部形势看,国际产业转移新趋势是我市开放型经济转型升级的外在动力。应该说,改革开放前30年,外资主要是冲着中国的成本而来,冲着资源而来。大量的“三来一补”企业蜂拥而至,推动了中国经济粗放式增长和外贸出口。同时也带来了严重的环境资源消耗、过度排放及民工潮等一系列问题。30年过后的今天,外资主要是冲着中国的市场而来,特别是汽车产业、快速消费品及日用消费品、生物医药产业、太阳能、风能产业将在中国迅速形成。这些企业的进入,除自主生产、销售外,将给地方经济带来可观的财源、人才,继而推动三产服务业发展。故而对我们培育新产业、引进新人才、打造新城市创造了十分有利的产业基础。

2、从内在形势看,资源环境等要素制约是我市开放型经济转型升级的内在压力。

目前,苏南经济发展已经到了十字路口,经济快速发展同资源要素、环境空间这对矛盾愈加突出。国家对项目的审批要求门槛越来越高、名目越来越多,除了环评、安评外,今年又增加了能耗评价,所以再走原有的发展模式,将会出现“土地不答应、劳动力不供应、排放不允许”的局面。太仓2009年GDP是612亿元,近几年年均增速19.5%,人均地区生产总值约15万元,然而近三年有效土地指标年均只有1300亩左右。

3、从自身条件看,太仓开放型经济转型升级不乏优势。

太仓已进入工业化后期,拥有独特的既沿江又沿沪的区位交通优势,到上海虹桥只要半小时车程、沪太快线无缝对接上海轨道11号线;拥有江苏省重点建设的外贸大港、苏南转型升级的两大载体之一——太仓港的优势;以欧美企业为主的外资发展模式,经济产出效益比较高,GDP占规模以上工业销售的42.4%、财政收入占GDP的22.6%;太仓环境优美,像欧洲城市一样适宜居住,得到外商特别是欧美客商的青睐;太仓知名度高,经过这些年的努力,我们太仓在国内外的知名度已经很高,许多客商都是慕名而来,特别是在德国的影响了巨大。这些都为太仓开放型经济转型升级创造了良好的条件。

2、我市开放型经济转型升级的路径

为实现我市开放型经济转型升级既准又优,推进全市经济在转型升级中实现新跨越,不断增强自身发展动力和可持续发展能力,要重点做好以下四个方面的工作:

第一,在加快发展中求转型

坚持加快外资总量扩张,通过加快项目引进、助推工业经济三年翻番,把加快重点领域的外资招商引资步伐作为当前转型升级的重要抓手。在具体招商引资工作中始终贯彻超前性和导向性原则,积极主动研究台资项目、大项目、新兴产业项目发展动向,对我市四大新产业招商路径进行研究和探索,对新形势下利用外资工作、服务外包产业发展进行深入研究、力争取得新突破。

第二,在外资增量中求转型

坚持加速外资增量调优,始终坚持在增量上实现利用外资转型升级目标的方针,保持新兴制造业和服务外包等现代服务业招商引资的强劲势头。不断增强招商引资的针对性,建立健全了新产业、大项目、创新创业等项目导入机制,围绕上海、台湾等重点地区,央企、欧美企业等重点企业,生物医药、新能源、新材料等重点新兴产业加快引资步伐,着力在重点领域实现招商引资新突破,壮大优质外资经济总量、推动全市利用外资转型升级步伐。

第三,在培育新兴产业中求转型

坚持加强新兴产业培育,以育促调,占领产业制高点。充分发挥外资对生物医药、服务外包、新材料、新能源等新兴产业的引领和支撑作用,通过加快产业集聚、企业集群、资源集约,形成功能配套、上下衔接的高新产业链,使新兴产业成为引领经济优化升级的生力军。推进生物医药产业迅速成长;促进新能源新材料产业取得突破;力争在服务外包产业发展上抢占先机。

第四,在创新创优中求转型

坚持加大创新型经济推进力度。首先加大科技创新型企业引进力度。加大了对研发中心、创意产业的政策扶持和倾斜。按照高起点、高集成、高关联的要求,选择一批优势产业和新兴产业,作为带动全市利用外资转型升级的切入点,在招商中优先引进外资研发机构,鼓励企业建设工程技术中心,积极引导企业与高等院校、科研机构合作发展,加快培育高新技术产业群。其次把人才集聚型项目作为引资的重点。坚持引人才与引项目并举、高端人才和紧缺人才并重。大力发展博士后工作站、留学生创业园、专业研发机构等人才载体。以人才结构优化引领和助推利用外资转型升级。将我市打造成创新创业人才首选、各类高层次人才集聚的创新型城市。

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